关于公布云南省元阳县烟草制品零售点合理布局规划（草案）听证会报告的公告（第3号）

为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，根据《****政府重大决策听证制度实施办法》《****政府重大决策听证制度实施细则》（红政发〔2010〕51 号）等规定，我单位于2026年11月10日组织召开《**省**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会。会后梳理汇总各方意见形成听证报告，现将听证会报告向社会予以公告。

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2026年11月13日

《**省**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会听证报告

为保障重大行政决策的科学性、民主性与合法性，根据《中华人民**国行政许可法》《烟草专卖许可证管理办法》《**省行政规范性文件管理办法》《****政府重大决策听证制度实施办法》《****政府重大决策听证制度实施细则》（红政发〔2010〕51号）等规定，**县烟草专卖局于2026年11月10日09时00分至12时00分，在**县烟草专卖局三楼大会议室组织召开《**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会，****公证处公证员全程现场监督，听证监察人、媒体监督人应邀到会监督。根据《****政府重大决策听证制度实施细则》第十五条，现将听证情况报告如下：

一、听证事由

为规范烟草专卖零售许可管理，科学优化全县烟草制品零售点空间布局，保障重大行政决策的科学性、民主性与合法性，根据《中华人民**国行政许可法》《烟草专卖许可证管理办法》《****政府重大决策听证制度实施办法》《****政府重大决策听证制度实施细则》等规定，**县烟草专卖局就《**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》（以下简称《布局规划（草案）》）组织公开听证，广泛听取社会各界意见建议，为规划修订完善和正式决策提供法定依据。

二、听证会基本情况

（一）听证时间：

2026年11月10日09时00分至10日12时00分

（二）听证地点：

****三楼大会议室

****机关：

****

（四）听证方式：

公开听证

（五）听证主持人：

何蕊婷******公司）副经理

（六）决策发言人：

解建武 ******公司）书记、局长、经理

管立弘 ******公司）副局长

（七）听证记录人：

殷 浩**县烟草专卖局工作人员

赵雅婷**县烟草专卖局工作人员

（八）听证监察人：

刘志成 ****司法局行政执法科工作人员

（九）媒体监督人：

张 ****中心播音采访科科长

（十）公证人员：

周炳兰 ****公证处公证员

孙宇盛 ****公证处公证员

（十一）听证代表及参会情况：

本次共邀请听证代表36名，****人大、县政协、****管理局、****改革局、****管理局、****运输局、****旅游局、****体育局、县民政局、****事务局、县司法局等相关部门代表，马街乡、小新街乡、**镇等乡镇代表，以及卷烟零售户代表、拟申请办理烟草专卖零售许可证代表、社会公众代表，代表构成如下表所示：

上述代表构成涵盖重大决策事项涉及的利害关系人代表、社会普通公众代表、人大代表、政协委员及熟悉听证事项行业的相关单位代表，具有广泛性和代表性。其中，利害关系人代表（卷烟零售户代表、拟办证申请人代表）16名，社会普通公众代表4名，两类代表合计20名，占听证代表总人数的55.6%，且利害关系人代表人数多于社会普通公众代表人数，符合《****政府重大决策听证制度实施细则》第八条、第九条的规定。

经会前签到核实，应到代表36人，实到32人，未参会四位听证代表会前以口头****机关不能参会，未提交书面请假手续，亦未提交书面意见建议，未到会参加本次听证会，视为放弃本次听证代表参会及发表意见的权利。根据《****政府重大决策听证制度实施细则》第九条“听证代表人数根据听证事项确定，但不得少于15人。”“听证会应当有2/3以上听证代表出席时方可举行”的要求，本次听证会实际到会代表32人，占应到代表的88.9%，已达到听证会召开的法定人数要求，本次听证会符合法定召开条件，如期举行。

（十二）听证会开展情况：

听证会严格按照主持人宣读听证事项、决策发言人如实说明决策方案内容、依据、理由和有关背景资料、听证代表质询、提问和发表意见、决策发言人答辩、听证代表作最后陈述、听证人进行合议、主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由、听证监察人发表意见、听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名九项法定流程进行。听证事项清晰，流程完整、合法，充分保障听证代表陈述、提问权利，记录人员如实制作听证笔录，经参会人员核对后签字确认，听证监察人全程监督。本次听证会会前准备充分、程序衔接有序、参加人员资格有效、意见表达充分、笔录记录完整，听证全过程公开、公平、公正，听证会召开合法规范。

三、各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

本次听证中，多数听证代表对《布局规划（草案）》的合法性、合理性、可行性表示认可，未提出异议；部分代表结合校园周边禁售区域、自然村名称、零售点覆盖率提出咨询意见，未提出否定规划文本的原则性反对意见。具体意见如下：

1.县政协委员刘冰：一是建议区分**集镇与偏远山村，实行差异化布局标准，边远乡村适当放宽；二是校园周边应严格遵守规则，****超市合理诉求。

2.县政协委员钟燕松：一是“****机关处罚两次”****机关具体指哪些；****小学禁设距离不够远；三是建议研究城乡卷烟品类规划区分问题。

3.****管理局何建武：外商投资条款是否有具体的法条规定或负面清单依据。

4.****改革局吴官福：****小学周边禁设范围扩大，不以“门边到门边”距离为准，改以学校围墙为起点向外辐射，把学校整体包括在内；同时询问校园周边零售点距离测量标准的依据，建议规定为统一的可步行安全距离。

5.****旅游局朱建国：以新街镇为例，公示表新增18个网格，但很多网格规划数仍为零，不尽合理；部分村委会实际具备新增名额的能力，建议在总量限制下为其分配名额；景区内可不分配名额，****商店。

6.****体育局尚光华：****小学生吸烟人数增多，零售点距离过短，建议进一步拉长禁设距离；****中学大门口周边零售点间距较近，政策范围内能否再加长；学校周边原已办证的零售点，后续仍需动态调整。

7.县民政局叶旭：公示网格中部分网格规划数为零，规划名额以市场为导向，建议增加便民考虑，****社区均可设置零售点，方便村民购烟。

8.****服务中心马文艳：附件2公示表最后一列“****中学至五亩**头”具体包括哪些地方；学府苑2组（异地搬迁点）网格人口较多，群众购烟不便，按每500户设置一个零售点的标准，该小区尚无零售点。

9.公平竞争专项意见征询：按照《公平竞争审查条例》和《**省行政规范性文件管理办法》第十七条的要求，本次听证会专门就规划的市场准入退出、商品要素自由流动、生产经营成本、生产经营行为四大维度征求公平竞争意见，全体听证代表未提出涉及排除、限制市场竞争的意见建议。

四、决策发言人的陈述和答辩

（一）陈述情况

听证会上，决策发言人解建武全文宣读了《**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》，系统说明规划的法律依据、适用范围、布局标准、不予许可情形、扶持政策、雪茄烟专营规则及动态管理机制等核心内容。

决策发言人管立弘对修订案作补充解读，说明本次修订紧扣**县文旅产业发展、**道路更名等县域实际，针对旧版规划网格划分粗放、网点结构性矛盾、业态准入风险等问题完成整改，从修订背景与目的、修订依据与过程、修订总体思路与基本原则、主要修订内容解读、新旧规划主要规则对照、常见问题解答、施行安排与配套制度、关键词诠释等九个方面进行解读。

（二）答辩情况

针对代表提出的咨询意见，决策发言人现场逐一答复：

1.对刘冰代表意见的答复：一是关于余量不均衡问题，规划编制时考虑将规划数从人口少、人流小的区域调整至人口多、人流量大的区域，保障发展需要；二是将在严守校园周边禁售底线的前提下，****超市合理诉求；三是偏远乡镇已经放开，以往是满足150户办一个烟证，放开后变为150户设置一个零售点、每新增150户可新设一个零售点；农网设置主要考虑人口、经济和道路交通便利情况，交通便利的区域多布点可带动当地经济发展，包括景区、农业种植区等经济发展水平较高的区域。

2.对钟燕松代表意见的答复：一****机关包括烟草专卖局、****管理局、**局等；二是结合**县实际，部分乡镇街道较短，禁设距离过长会出现大面积禁设区域，影响整个乡镇的布局；三是城乡品类问题非本次听证事项，现行政策完全遵循零售户意愿，需要什么烟订什么烟，并有**范围内的撮合政策，零售户可申请合理换货，系统自动匹配。

3.对何建武代表意见的答复：《中华人民**国烟草专卖法》中有明文规定，从事烟草专卖制品经营不能有外资成分。

4.对吴官福代表意见的答复：对未成年人保护的法律依据是《中华人民**国未成年人保护法》第五十九条，禁止向未成年人销售烟；禁设距离系制定时结合各县市实际情况设置；附件1有明确的测量标准，所指距离为可步行的最短安全距离。

5.对朱建国代表意见的答复：农网布局第一个原则是每150户设置一个零售点。**县常住人口占总人口比例低、外出务工人员多，只有春节是卷烟销售旺季，平时人口少，布局需谨慎；景区根据旅游人次并考虑未来城市发展状况布局；原布局政策实施时零售户办证意愿不高，当时距离过近不符合现行规定，但不能因此取消其许可证；150****机关提供的数据、经测算模型测算后确定的较合理标准；部分村寨人口达不到150户标准，故规划数为零。

6.对尚光华代表意见的答复：我局已动员校园周边零售户搬离限制距离，基本已搬离完毕；执法人员严格按照测量标准进行测量；禁设距离系制定时结合县市实际情况设置。

7.对叶旭代表意见的答复：烟草制品性质特殊，仅从便民角度考虑无法达到控烟履约要求；同时需维护现有持证户的合法权益，不能做到完全放开。

8.对马文艳代表意见的答复：所述网格只包括街道，其后的自然村划分为农网计算；代表所反映的地点已在网格之中。

五、听证机关对听证情况的评说

（一）听证程序合法合规

本次听证会严格按照重大决策听证制度组织实施，会前按规定公告听证事项、确定并公布听证代表名单、向代表送达听证材料。会议按照宣读听证事项、决策发言人如实说明决策方案内容、依据、理由和有关背景资料、听证代表质询、提问和发表意见、决策发言人答辩、听证代表作最后陈述、听证人进行合议、主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由、听证监察人发表意见、听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名的法定议程依次开展，会议程序完整合法。听证监察人、媒体监督人、公证人员全程在场监督，充分保障了听证代表的知情权、陈述权、质询权，会议程序符合《****政府重大决策听证制度实施细则》第六条、第七条、第十二条、第十三条的规定，听证程序合法有效。

（二）修订案具备合法性、合理性与可行性

《布局规划（修订案）》法律依据充分，贴合**县多民族聚居、文旅融合的县域实际；****法规科初审、第三方公平竞争专项审查，并按要求公开征求意见不少于30日，针对旧版规划网格划分粗放、网点结构性矛盾、业态准入公平性风险等问题完成系统性整改；配套制度完善，过渡机制平稳，具备落地实施条件。经专门征询，听证代表未提出有关排除、限制市场竞争的意见建议，符合《公平竞争审查条例》和《**省行政规范性文件管理办法》第十七条的规定。

（三）代表意见归纳与采集处理

听证代表质询、提问和发表意见环节中多名听证代表围绕听证事项依次发言，就有关问题进行质询、提问和发表意见。决策发言人答辩环节，决策发言人逐一进行回复和答辩，对能够当场说明的事项作出解释，对需要进一步说明的背景、依据和考虑进行回应，使代表对听证事项和相关决策安排有了更充分的了解。经过决策发言人答辩后，听证会进入听证代表作最后陈述环节。为充分收集听证代表意见，听证会向各参会代表发放《书面意见表》《公平竞争审查意见征求表》进行意见征集，请代表在听取决策发言人答辩内容的基础上，以书面形式确认或补充自己的意见建议。听证会现场向听证代表发放《书面意见表》32份，《公平竞争审查意见征求表》32份，当场全部收回。

听证会暂时休会，听证人进行合议环节。收回的32份《书面意见表》中，28份无意见建议，28名代表在听取答辩内容后表示无意见建议，认为相关问题已经在现场回复和答辩中得到说明，不再提出新的意见；4份写有意见建议，尚光华、吴官福、李云朝、叶旭4位代表在书面意见表中留下意见建议。《公平竞争审查意见征求表》收回后统计显示，32名代表均未提出有关排除、限制市场竞争的意见建议。经合议，听证代表作最后陈述环节针对《规划（草案）》共提出4条意见。

听证结束后，经听证人评议，4条意见中采纳1条、不予采纳3条，具体如下表所示：

对4条意见建议的具体评议理由如下：

建议一：增加乡镇、****小学出入口与烟草零售点距离。不予采纳。《中华人民**国未成年人保护法》第五十九条规定《未成年人保护法》第五十九条规定“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点”，但未对“周边”的具体距离作出规定。《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第七十六条明确规定：“中小学、幼儿园周围是指上述机构进出通道口向外延伸一定距离的区域”。中小学、幼儿园周边烟草零售点具体管控距离，由地方结合城市建设、街区布局、市场实际，在烟草制品零售点合理布局规划中予以明确。本次《规划（草案）》对**、****小学、幼儿园实行差异化距离管控标准，是综合统筹**县经济社会发展实际。****学校教学点散布于自然村之间，****学校就位于该村主要道路上，例如俄扎乡老俄扎、牛角寨镇**所村。在这种空间格局下，将乡镇农村禁设距离统一提高，受影响的并非个别零售点，而是乡镇街道上本就有限的商业服务空间可能整体退出烟草制品零售。我局高度重视向未成年人售烟违法行为，将持续联合**、市场监管部门开展协同监管，加大执法力度，****化校园周边零售户监督检查，严格落实禁止向未成年人售烟规定，当前全县所有烟草零售点均已张贴“禁止向未成年人出售卷烟”警示标语。

建议二：****幼儿园****学校围墙或者校园周边边界的任意一点向外沿直线延伸。不予采纳。《未成年人保护法》第五十九条规定“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点”，但未对“周边”的几何范围起算方式作出规定。《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第七十六条明确规定：“中小学、幼儿园周围是指上述机构进出通道口向外延伸一定距离的区域”，我局测量规则严格执行上述要求，中小学、幼儿园周边范围****小学、幼儿园的进出口及所有通道，包括但不限于大门、侧门、后门等。将起算基准从“通道口”改为“围墙或校园周边边界的任意一点”，实质上是要求****学校周界线替代一个可识别、可固定的出入节点，上位法和现行实施细则均未设定此种标准。

建议三：更新自然村名称，与民政部门对接。采纳。网格自然村名称的准确性直接关系布局规划的实施和许可审查的地址认定，与民政部门区划地名信息保持一致，属于可操作性层面的合理补正。在具体落实中，我局已于2026年11月11****民政局进行对接；为保障自然村名称更全面，******局进行对接，获取人口户籍登记信息中自然村的名称进行综合比对，确保更新后的名称既符合规范要求，又贴近群众生活实际。

建议四：适当完善附件2零售点合理布局公示表****社区）零售点规划，提高覆盖率。不予采纳。《烟草专卖许可证管理办法》第十五条要求根据人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素确定布局规划，其指向的是合理配置，而非全覆盖。《规划（草案）》第九条（三）项明确规定农村自然聚居地、新型聚居地、****中心烟草制品零售点的设置，按本村实际居住人口布局，以150户设置1个烟草制品零售点为基数，每增加150户增设1个零售点。在这一标准体系下，人口达不到设点基数的不进行零售点规划。具备设点条件的需要统筹人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、历史申请意愿等综合考虑是否设点，且《规划（草案）》附件5明确规定最小单元网格可进行动态调整，现行规划依然存有调整空间，规划实施后，在总规划数不变的情况下，可动态调整网格规划数。

代表提出的意见集中在政策落地实操层面，后续将针对代表关注的校园周边禁售区域、自然村名称、零售点覆盖率等关键环节，做好政策公开解读，防范实操层面公平性风险，确保规划落地标准一致、执行公正。

（四）评说结论

经评议，本次听证会程序合法规范，听证组织工作到位，充分保障各方听证权利；《布局规划（草案）》依据充分，贴合**县县域实际，听证代表所提意见以实施实操问题为主，经专门征询公平竞争相关事项，听证代表未提出有关排除、限制市场竞争的意见建议，不存在否定《布局规划（草案）》的重大异议。同意以《布局规划（草案）》为基础，结合听证采纳意见修改完善后形成《**县烟草制品零售点合理布局规划（修订案）》，按法定程序推进后续工作。

六、其他有关情况

（一）书面意见征集情况。

听证会现场向听证代表发放《书面意见表》《公平竞争审查意见征求表》各32份，当场全部收回，28名代表书面表示无意见，4名代表在书面意见表中留下意见，但无原则性异议。

（二）书面意见回复情况。

按照“当场无法答复的问题会后5个工作日内书面反馈”的工作承诺，我局已于2026年11月13日分别向提出书面意见的李云朝、尚光华、吴官福、叶旭4名听证代表出具书面意见回复，逐条告知采纳情况及理由，并做好送达记录。

（三）听证监察人意见。

听证监察人刘志成现场发表监督意见：本次听证会召开前，听证方将听证的内容、时间、地点及代表产生方式分别发布了相应公告；会议按照既定议程依次开展，充分听取了各位代表的意见和建议；****人大、政协、零售户、拟申请户等多方代表，具有广泛的代表性。本次听证会符合《中华人民**国行政许可法》《****政府重大决策听证制度实施办法》等规定，程序合法、组织规范，充分保障了听证代表的知情权、陈述权、建议权。会后应认真梳理、研究吸纳听证代表提出的意见建议，结合公平竞争审查书面征求意见情况，依法依规做好后续修改完善，严格履行后续决策、公示、备案等程序，确保修订后的规划合法合规、贴合**县实际。

（四）公证意见。

公证员周炳兰代表现场发表监督意见：根据《中华人民**国公证法》《公证程序规则》的规定，****公证处****公司****公司的申请，指派公证员周炳兰及公证员孙宇盛对本次听证会暨公开征求意见活动全程进行现场监督。经事前审查，本次活动主体适格、活动规则合法有效、程序完备、相关资料齐全；经现场监督，本次活动全过程严格按照既定规则有序开展，会议真实、有效。本次现场监督的合法有效性，公证处将以公证书的形式予以书面确认。

（五）听证笔录审阅签字情况。

听证记录人客观、真实记录听证会全过程，听证笔录经全体实到听证代表核对无误后签名确认，决策发言人、听证监察人、听证记录人同步在听证笔录落款处签字，确认本次听证全程程序真实、完整、有效，符合《****政府重大决策听证制度实施细则》第十三条、第十五条的规定。

七、后续程序安排

依照《****政府重大决策听证制度实施细则》和《**省行政规范性文件管理办法》的规定，听证结束后按以下程序推进：

（一）听证报告审查。

依照《****政府重大决策听证制度实施细则》第十六条，本报告于听证会后5个****司法局（县政府法制部门）审查；经审查的****机关作出决策的依据。

（二）听证情况公开。

依照《****政府重大决策听证制度实施细则》第十七条，听证会后10个工作日内，将经审查的听证报告递交听证代表，****政府网站、新闻媒体向社会公布听证情况。

（三）后续制定程序。

依照《**省行政规范性文件管理办法》第十三条、第十八条、第二十四条、第二十五条、第二十六条，结合听证采纳意见修改完善形成《**县烟草制品零售点合理布局规划（修订案）》后，依次履行合法性审查、局领导班子会议集体讨论决定、主要负责人签发程序，由办公机构统一登记、统一编号、统一印发，****政府网站等途径向社会公开发布，同步按规定进行政策解读；公布日期与施行日期的间隔不少于30日，与《布局规划（草案）》第二十四条“本规划于公布之日起30日后施行”的规定相衔接。

（四）备案与监督。

依照《**省行政规范性文件管理办法》第三十二条，规划自公布之日起30日内按程序报送备案，做到有件必备、有备必审、有错必纠。规划实施后严格规范许可审批，主动接受社会监督，持续优化烟草零售市场布局。

附件：

依照《****政府重大决策听证制度实施细则》第十五条，本报告附以下材料：

附件1.《**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》（听证稿）；

附件2.听证会听证笔录

附件3.听证会评议记录

附件4.送达回证

附件5.听证代表书面意见回复（李云朝、尚光华、吴官福、叶旭）

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2026年11月13日